El acuerdo PetroCaribe ofreció a Haití una oportunidad única de dar la vuelta económicamente.
«Fue un Bonanza!»
– Kesner Pharrell, economista haitiano. Entrevista CIJN
Resumen
Décadas de violentas rivalidades políticas e inestabilidad, devastadores desastres naturales y una dependencia de la ayuda externa tenían como rehenes la capacidad de crecimiento de la isla. En los últimos treinta años, ha habido más de treinta gobiernos. Los desastres naturales han arrasado su sector agrícola. Sigue peligrosamente subdesarrollado. El derrocamiento de la dictadura duvalier de treinta años de duración en 1987 fue para dar inicio a la democracia y sacar a su población de la pobreza arraigada. El país no estaba preparado entonces, y hoy sigue siendo incapaz de aprovechar una economía en ciernes.
El PIB del país ha sufrido fluctuaciones extremas, cayendo en picado a su nivel más bajo de la historia -11,9% en 1994 en un país donde el 70% de la población vive en una pobreza abyecta. Depende en gran medida de los acreedores y donantes internacionales que controlan las cadenas de la bolsa de la ayuda al desarrollo, desconfiando de las instituis gubernamentales corruptas. La producción local es mínima. Haití produjo una vez el 89% de su consumo nacional, hoy depende de las importaciones, el 89%. Y está muy endeudado. En 2008, su perspectiva ecomómica era sombría. Una deuda de US2 mil millones, 0,4 PIB.
Petrocaribe debía proporcionar las herramientas para generar ingresos instantáneos del Estado, financiar iniciativas de desarrollo, especialmente en el secteur de energía, equilibrar la política fiscal y la modernización social a largo plazo.
También fue una apuesta política. PetroCaribe amplió la esfera de influencia venezolana en el hemisferio occidental. Unirse a ella significaba desafiar la voluntad de los Estados Unidos, y sus compañías petroleras, ferozmente opuestas a ella. Haití tardó dos años en firmar el acuerdo con PetroCaribe.
Una combinación de eventos imprevistos, los devastadores huracanes de 2008 y el 2010 earrthquake, finalmente condujeron a la coexistencia de PetroCaribe, Estados Unidos y la comunidad internacional. Fue un ganar-ganar para Haití.
Pero Haití no pudo aprovechar la oportunidad única en la vida de cambiar su rumbo del subdesarrollo crónico a un Haití moderno.
«Haití perdió una enorme oportunidad.»
Fritz Jean, ex gobernador del Banco Central de Haití.
Entrevista para MIC, octubre 2019
Sus instituciones carecieron de la madurez para aprovechar y administrar recursos, política fiscal, controlar la corrupción y dirigir los enormes y duraderos beneficios de PetroCaribe hacia desarrollo sostenible. No pudo pronosticar y planificar el futuro. Su fracaso se refleja en la inestabilidad política y económica actual.
Haití está en bancarrota, tiene una deuda tremenda y ha perdido toda credibilidad. Sin PetroCaribe, no puede permitirse comprar productos petrolíferos a precios internacionales y está sufriendo escasez de petróleo que han desencadenado disturbios civiles de meses de duración, paralizando todos los sectores de la economía. El PIB se está tambaleando en el 0,4% y la inflación se está disparando cerca del 20%. (fuente: Banque Nationale d’Haiti,, Groupe Croissance 2019)
PetroCaribe Haiti Snapshot: 2008 – 2018
Tabla 1
| 2008 – 2018 43,9 Million barrels | Long-term Financing | Amount Upfront | Total |
|---|---|---|---|
| Combustible | $2,252,974,036 | $1,969,071,812 | $4,222,045,848 |
| Asfalto | $1,951,056 | $3,318,581 | $5,089,638 |
| Diesel | $3,871,590 | $6,591,711 | $10,463,301 |
| Total de Recursos Energéticos Generados | $2,258,796,683 | $1,978,082,105 | $4,237,598,789 |
Fuente: Oficina Haitiana de Monetización (BMPAD) corroborada por las facturas de envío de PDVSA
El Acuerdo de PetroCaribe
- 29 de agosto de 2006: Haití y Venezuela firman el acuerdo para proporcionar 14.000 barriles/día.
- 5 de marzo de 2008: Primer envío
- 14 de abril de 2018: Último envío
- Total: 43,9 millones de barriles de 2008 a 2018
Estructura
- Petrocaribe
- PDV CARIBE Mixed Enterprises – Subsidiaria de PDVSA, responsable de la capacidad operativa de PetroCaribe, asegurando la relación directa entre el suministro y las empresas locales. También supervisó la creación de una red logística de almacenamiento, transporte, refinación y distribución de combustibles y subproductos.
A través de PetroCaribe, la policía venezolana, PDVSA proporcionó a los productos petroleros del gobierno haitiano a precios preferenciales que luego revendió a sus proveedores de petróleo a precios internacionales. Pagaría a Venezuela un porcentaje por adelantado (30% a 40% dependiendo del precio del barril) y el resto sobre un plan de pago de 17 a 25 años a un interés del 1% y del 2% respectivamente con un período de gracia de dos años.
Ofreció un acuerdo sin precedentes para proporcionar petróleo para dinero barato e instantáneo para barato directamente al Gobierno haitiano, eludiendo las limitaciones requeridas por los prestamistas y donantes internacionales.
A través de PDV CARIBE, se creó una empresa mixta para fortalecer el sector energético de Haití. La Societe d’Investissements PetionBolivar, S.A. fue creada en conjunto con EDH, la compañía estatal de Electricidad. Tres plantas eléctricas fueron construidas en Haití. Una disposición era que Venezuela tiene sus propios equipos técnicos para supervisar las operaciones. (ver más abajo.)
Impacto 2008 – 2018
Expertos y economistas como Kesner Pharell dicen que el impacto de PetroCaribe en Haití debe medirse en términos de eventos clave que afectaron críticamente a su economía:
- 2008 – La crisis financiera mundial y el inicio de PetroCaribe
- 2010 – Un gran terremoto destruye el 60% de la infraestructura de Haití
- 2011 — El aumento de los precios del petróleo, una caída para Haití.
- 2015 — El desplome del precio del petróleo
- 2016 — La desaparición de PetroCaribe
Crisis financiera mundial de 2008
La crisis financiera mundial paralizó al país. Los precios de los alimentos y los combustibles se elevaron causando manifestaciones violentas generalizadas que resultaron en millones de dólares en daños a las empresas. Ese mismo año, tres huracanes consecutivos de categoría 5 asolaron la isla, causando 798 millones de dólares en cultivos destruidos. Su PIB se desplomó al 0,8%. Su deuda total de US$2 mil millones de dólares.
Pero a Haití se le dio la oportunidad de cambiar las cosas.
En primer lugar, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, a través de un mecanismo para los países más pobres endeudados, reducen su deuda a la mitad, en 1.000 millones de dólares EE.UU. Luego vino PetroCaribe.
PetroCaribe – Primer Impacto: Apoyo Presupuestario
Los dólares de PetroCaribe se acumularon rápidamente en el Banco Central de Haití y fueron puestos en uso inmediato por el Gobierno, que necesitaban dinero en efectivo para proporcionar alivio a la acosada nación.
El gobierno aprobó una resolución para utilizar US$ 198 millones de dólares del fondo PetroCaribe para financiamiento del presupuesto de emergencia. (Fuente: Resumen Ejecutivo del FMI para el ejercicio 2008 y el ejercicio 2009.)
Los dólares de PetroCaribe seguirían apoyando la financiación presupuestaria durante los próximos ocho años.
Terremoto de 2010
Un devastador terremoto sacudió en 2010, matando a más de 200.000 residentes, destruyendo el 60% de la infraestructura y dejando a 1,5 millones de víctimas sin hogar. Los daños y pérdidas estimados alcanzaron más de 500 millones de dólares.
Por segunda vez, Haití se benefició.
PetroCaribe – Segundo Impacto: Bajos costos de servicio de la deuda, Acumulación captial
«Después del terremoto, hubo un conjunto de circunstancias muy favorables para Haití, los ingresos del gobierno siguen subiendo y podemos decir que es prácticamente todo PetroCaribe».
– Kesner Pharrell intvw.
Kesner Pharell destaca varios mecanismos financieros que estaban en juego:
En primer lugar, los envíos de PETROCARIBE habían comenzado en 2008. Pero no comenzaría los pagos de deuda a largo plazo hasta 2010.
Debido al impacto del terremoto, el presidente Hugo Chávez canceló US$ 395 millones de su deuda con Venezuela. Pharell subraya el beneficio inmediato proporcionado por PetroCaribe, que redujo significativamente el servicio de la deuda y, al mismo tiempo, proporcionó al Gobierno los ingresos inmediatos que tanto se necesitaban de sus ventas de petróleo.
Haití adeudaba más de 795 millones de dólares EE.UU. a instituciones financieras internacionales (BID, FIDA IDA, FMI, BM). Lideradas por el Tesoro de los Estados Unidos, las Instituciones Financieras Internacionales y otros donantes llegaron a un acuerdo que eliminó la totalidad de las obligaciones de deuda antes del terremoto de Haití. (fuente del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, 2010.)
En tercer lugar, los donantes internacionales prometió más de 11.000 millones de dólares EE.UU. en un período de diez años para la reconstrucción y la ayuda humanitaria de Haití. (Estas promesas fueron controladas por las organizaciones internacionales, no por el Gobierno haitiano, que requerían mecanismos engorrosos y largos antes de que pudieran o se desembolsarían.)
PetroCaribe – Tercer Impacto: Estabilidad Monetaria y Un Beneficio de Ingresos para Haití.
El precio del petróleo se disparó a más de 100 dólares por barril en los mercados internacionales. Eso redujo los pagos iniciales de Haití a Venezuela al 30%, y permitió que el 70% se convirtiera en deuda a largo plazo. Esto proporcionó una enorme afluencia de ingresos en un corto período de tiempo.
Un período de estabilidad siguió de 2011-2014. Haití rebotó de un año a la mañana con lo que su PIB del 5,5% hasta el 5,5% en 2011. Los ingresos del gobierno siguieron aumentando, la moneda local, los Gourdes se mantuvieron estables, la financiación del presupuesto aumentó.
Kesner Pharrell subraya este período como uno de los más significativos en términos de potencial para que Haití capitalice en términos favorables de Petrocaribe:
«Durante todo el período Petrocaribe, después del terremoto y los fondos que obtuvimos de organizaciones internacionales, la tasa de inflación fue inferior al 10%.
Así que en efecto PetroCaribe estabilizó la moneda.»
Post PetroCaribe 2016 – 2018
En 2015, los precios del petróleo se desplomó durante la noche de 100 dólares por barril a aproximadamente 40 dólares EE.UU. por barril. La moneda de Haití cayó vertiginosamente, duplicándose en un año. La inflación se disparó. Los precios de los alimentos aumentaron.
En 2016, la crisis política venezolana condujo a la desaparición no oficial de PetroCaribe.
El gobierno había gastado todo el dinero avanzado de su acuerdo a largo plazo y había perdido la oportunidad de capitalizar los dólares de PetroCaribe para fortalecer la economía.
PetroCaribe: Uso y Uso indebido de fondos PetroCaribe
Tabla 2
Uso de PetroCaribe Recursos Financieros 2008 – 2016
| Fondos asignados a proyectos de desarrollo | $1,738,691,909 |
| Presupuesto de financiación de la Oficina de Monetización BMPAD | $20,485,789 |
| Financiación de Centrales Eléctricas (deuda adeudada por EDH y SOGENER) | $612,161,711 |
| Pago de deuda a largo plazo | $21,882,502 |
| USO TOTAL DE LOS Recursos de PC | $2,393,221,913 |
De 2008 a 2016, el gobierno haitiano, a través de tres administraciones sucesivas, se embarcó en una oleada de gastos utilizando fondos PetroCaribe devengados exponencialmente para financiar proyectos de desarrollo, como era parte del acuerdo PetroCaribe.
Estructura general de presupuesto
El ex primer ministro Evans Paul sirvió de enero de 2015 a febrero de 2016 bajo el actual presidente Jovenel Moise. En una entrevista con MIC [25 de octubre de 2019] , Paul describió las fases iniciales de los fondos PetroCaribe:
«Los Fondos PetroCaribe se tramitaron bajo dos formas de gestión.»
El primero, bajo la administración del presidente Preval (firmó el acuerdo Petrocaribe en 2007) PetroCaribe dólares entró en un fondo especial que no fue presupuestado. Estos son difíciles de rastrear».
El segundo comenzó en 2010 o 2011 cuando los dólares de Petrocaribe se incluyeron oficialmente en el presupuesto. Se estableció un conjunto de pasos complicados que requerían que se aprobaran resoluciones antes de que se liberaran fondos para un proyecto».
En virtud de las resoluciones, los dólares de PetroCaribe se preasignaron a los ministerios sobre la base de estimaciones de «bloque» para sus proyectos. Estos fueron a su vez desembolsados por la entidad gubernamental independiente, BMPAD, Oficina de Monetización, creada específicamente para canalizar dólares PetroCaribe.
Paul señala que «había falta de visión, de estrategia de gestión. Los planes cambiaron de administración a administración. Los proyectos se asignaron sin tener en cuenta las opciones de dónde estaban las prioridades.»
En 2018, el Tribunal Supremo de Haití lanzó una auditoría completa. Publicó un primer informe parcial en enero de 2019. Un segundo informe fue publicado el 31 de mayo de 2019 que cubre el 75% de todos los Fondos PetroCarbe gastados.
La Auditoría PetroCaribe
1.738.691,909 dólares EE.UU. se destinaron a más de 420 proyectos, de los cuales 1.605.905 y 287 dólares EE.UU. se desembolsaron (92% de todo el presupuesto para proyectos).
Las investigaciones de la Corte Suprema concluyeron que casi todos los proyectos no cumplían con los procesos de licitación requeridos, carecía de prueba financiera de gastos, supervisión y seguimiento. Había doble facturación para el mismo proyecto y, a veces, para las empresas fantasma. Había gastos dudosos por los costos administrativos más hinchados que incluían salarios para amigos cercanos, gastos personales y oficinas, bonos anualesdel mes 14 y dinero en efectivo.
*(el FMI y el BM han reconocido en sus informes la falta de transparencia por parte del gobierno para proporcionar documentación y cifras.)
Instantánea de proyectos: Los pocos ejemplos siguientes ilustran las discrepancias encontradas en la mayoría de los 420 proyectos.
Proyecto: Rehabilitación de calles en Cap Haitian Fase 1:
2010 Costo aprobadoL US$ 7,4 millones
Contrato adicional de 2012: US$ 1 millón
Proyecto: Rehabilitación de calles de Cap Haitian Fase 2
2012 Costo aprobado: US$ 4,5 millones
Proyecto: Rehabilitación de calles de Cap Haitian y alrededores
2013 Costo aprobado: US$ 2,5 millones
La Corte afirma que los tres proyectos fueron de 7,2 millones de dólares EE.UU. por encima del costo aprobado original.
Proyecto: Construcción de silos para la seguridad alimentaria:
- 2012 Costo aprobado: US$ 4 millones
- 2015 Tres contratos más para trabajos adicionales: US$ 6,5 millones
- Costo final: US$ 11,5 millones pagados 100%
- Los tres contratos adicionales se enumeraron en Gourdes
- total: 216 millones de Gdes o 3,6 millones de dólares EE.UU.
- (tasa exch de 2015 Gdes 60 – US$1)
- Costo final real: US$ 7,6 millones
- Existe una discrepancia de 3,9 millones de dólares EE.UU. entre los costos pagados y los costos reales que no se refleja en la auditoría.
Proyecto: Electricidad a nivel nacional con postes de lámparas solares:
- Costo US$ 13, 780,000
- La mitad de los postes de la lámpara solar se instalaron, mientras que el costo total se pagó casi 100% por adelantado a dos empresas. El contrato se amplió para incluir 20 empresas, causando costos adicionales.
Pero la Auditoría de la Corte Suprema no está completa. El Tribunal dijo que aún está a la espera de los documentos que ha solicitado, pero no recibidos. A partir de ahora, no puede proporcionar una cifra sobre cuántos dólares de PetroCaribe fueron malgastados o no se han contabilizado.
Gastos adicionales sin resolver:
PVB CARIBE MIXED-ENTERPRISE: EDIFICIO ENERGÉTICO.
–Un caso de «CONDICIONES CONFUSAS» sobre el uso de PETROCARIBE FUNDS
Se trata del acuerdo de cooperación entre Venezuela y Haití de empresa mixta. «Hubo acuerdos de cooperación para los cuales no ha habido una evaluación completa», dice Evans Paul en una entrevista con MIC, 27 de octubre de 2019. «En estos acuerdos de cooperación participaron importantes sumas de dinero. Ese es un aspecto que debe ser examinado en serio».
Pablo dice que aproximadamente el 23% de los gastos quedan por auditar y proporciona los siguientes ejemplos:
«Había muchos fondos en contratos que involucraban a empresas dominicanas en condiciones confusas».
El acuerdo PVB CARIBE (véase la descripción anterior), el brazo operativo de PetroCaribe, pidió la supervisión venezolana.
«Estos eran contratos con la Compañía Eléctrica Estatal de Haití, EDH. Venezuela quería ejecutar los proyectos y utilizó fondos para pagar a los técnicos cubanos. También para técnicos venezolanos. Los fondos también fueron para Sogener (comprador de Haití). Sogener debía cantidades considerables al Estado. Esas transacciones nunca fueron claras». También se utilizaron fondos para pagar la deuda de EDH.
Según la auditoría de la Corte Suprema, se utilizaron más de 612 millones de dólares EE.UU. para pagar las deudas de la empresa privada Sogener y la empresa estatal, EDH. (Véase el Cuadro 2). Aquí de nuevo, está la situación confusa en la que Sogener debía al Estado, y EDH debía a la compañía. (A aclarar)
Conclusión: Impacto de PetroCaribe
OPORTUNIDAD PERDIDA:
PETROCARIBE proporcionó la breve recuperación económica, la estabilización de la moneda y la financiación presupuestaria del GOH. Los beneficios inmediatos de su préstamo a largo plazo deberían haber alentado al Gobierno haitiano a planificar estratégicamente con anticipación, invertir en infraestructura, desarrollo social y construir reservas.
El ex gobernador del Banco Central de Haití, Fritz Jean, en una entrevista con MIC lo pone sin rodeos:
«Fue una oportunidad perdida para Haití. El volumen de [PetroCaribe] transacciones ascendió a 4.500 millones de dólares EE.UU. La deuda era una parte de ella, alrededor de US $ 2.1. Mil millones. Hubo un desperdicio tremendo. El dinero está en paraísos fiscales. Podríamos haber utilizado esta financiación, alrededor de US$ 2 mil millones, para duplicar o triplicar el valor a través de inversiones.
Era una orgía de corrupción».
Haití está en bancarrota
HAITI ha vuelto a donde estaba en 2008. Está muy endeudada, más de 2.000 millones de dólares EE.UU., el 85% sólo para PDVSA.
El PNB para 2019 es del 0,4% y se prevé que se desdique a cifras negativas, según el destacado economista haitiano Kesner Pharrel.
Y está peor que en 2008, cuando PetroCaribe entró en escena. Tener más dinero, dice Pharrel no significa crecimiento económico.
«Si nos fijamos en la economía real, no vemos el menor impacto de PetroCaribe en términos de crecimiento económico y explotación del PIB, los resultados hablan por sí solos. No hay producción, no hay inversión pública, inversión seria que muestre un buen desempeño».
Hoy en día, la compañía estadounidense Novum es el principal proveedor de petróleo de Haití. Haití ahora está teniendo que comprar petróleo a precios internacionales.
En marzo de 2019, Haití debía 39 millones de dólares de Novum. El pasado mes de abril, un petrolero Novum se sentó en alta mar durante un mes a la espera del pago para entregar las compañías petroleras locales. Novum agregó $20,000/día reteniendo cargos mientras esperaba el pago. Un mínimo adicional de $ 600,000. Y el Gobierno debía a sus empresas locales más de US$ 54.000 que ni siquiera podía pagar.
Para cumplir con su proyecto de ley, Haití trató de aumentar el costo del gas de la bomba. Eso desencadenó protestas generalizadas. causando cientos de miles de dólares en daños a las empresas. En dos días, canceló el aumento de precio.
El petrolero se fue, se dirigió a Jamaica para vender su cargamento.
Pero la consiguiente escasez de petróleo causó otra ronda de protestas violentas.
A agravando el problema, Haití ha estado subvencionando petróleo en la bomba. Esta ha sido una «política» de décadas para evitar el malestar social. El gobierno hace la diferencia más los impuestos. Es una situación intratable.
No son sólo factores económicos, advierte Pharell, también hay que tener en cuenta la inestabilidad política. Hoy en día, Haití está en medio de algunas de las peores turbulencias políticas de su historia.
